喜樂、光明、空靈

「耕地三七五減租條例」實施一甲子，佃農都已繼承至第二、三代，有人不再務農，地主
想把土地另租他人或出售，仍須獲佃農同意，抱怨出現「小地主，大佃農」現象，要求修法「還地於民」。

高雄縣鳳山市林姓地主是三七五條例實施後的第三代地主，在台南家鄉有一片5公頃農地，當年地主是他爺爺，原本只有五名佃農，但三七五減租後，已有十多名佃
農。

「土地好像變成不是我們家的。」林姓地主指出，「世襲」的佃農當中有人不再務農，託人代耕，拿別人的地當「二房東」，還擁有請領政府休耕補助的權利，以及
處分農地的同意權，只要佃農堅持不同意轉租或轉賣農地，地主也拿佃農沒辦法，讓原本是政府照顧弱勢佃農的政策，如今已經變調。

地主以一份契約為例，佃農租用面積0.38公頃，年繳「租穀」249台斤稻當租金，以現在每斤稻米12元換算，佃農一年繳地租不到3000元，卻可以根據
獎勵水旱田輪作、契作的補助標準，每年休耕二期，每年向政府請領三萬多元。

林姓地主指出，地主收到的租金，只是佃農穫得政府補助的十分之一，如果佃農有實際耕作，獲得補助還有道理，但沒耕作，只用別人的地和佃農名義來申請補助，
「好像是政府白送錢給他們一樣」。

林姓地主曾打算要把農地賣給別人，或轉租給其他農民，可是三七五減租條例規定，佃農不但有優先承購權，也有權不同意地主轉賣土地。林姓地主說，就算賤價賣
地，地主要將賣地的錢，分三分之一給佃農，就以他在台南的農地，公告現值一分地70萬元，但市價只有40萬元，讓他懷疑，「現在弱勢的，究竟佃農，還是地
主？」

農委會的「小地主大佃農政策」已行文各農會開始推動，但許多農民仍有疑慮，擔心農地長期出租給佃農「以後會收不回來」，且獎勵休耕制度，也讓許多農民情願領休耕補助、不願出租農地。

彰化縣和美農會總幹事郭德勝說，小地主大佃農政策立意佳，但初期並不好推動，因為老農普遍存有早期三七五減租的印象，仍擔心農地出租會收不回來，農會已加強對農民宣導，在租賃契約下，絕不會有農地收不回來情況。

「小地主大佃農」為了活化休耕地，針對2006、2007年休耕農地若出租給承租戶耕作，承租一年的農地政府補助每公頃3萬5000元租金，承租戶
自行負擔1萬元租金。若租農地3年以上，政府每公頃補助4萬元，承租戶負擔1萬元，農民每期每公頃就可拿到5萬元。不過若非2006、2007休耕地，政
府僅補助承租戶租金利息。

「要推動小地主大佃農政策，休耕制也應再檢討。」郭德勝說，因為政府同時有休耕補助，每公頃補助4萬5000元，有些農民情願選擇休耕領錢，也不願出租，但休耕地太多，即使有種綠肥，也常雜草叢生，病蟲害不好防治，影響到附近良田病蟲害防治，不利整體農業。

秀水鄉農會總幹事吳漢忠說，目前老農對小地主大佃農政策的確接受度不高，多數老農能做的、情願自己做，也不輕易將農田出租。

縣府農業處農務科表示，休耕雖然有補助，但農民仍需負擔綠肥、耕除的人工，仍不如租金補助優惠，且不會讓農地荒廢，近期會再下鄉舉辦說明會，增加農民認同感。