喜樂、光明、空靈

推動「小地主大佃農」政策執行方案        

行政院農業委員會98年5月

壹、緣起

　　台灣小農家庭農場經營型態，面臨經貿全球化、自由化之衝擊，農業競爭力不足，呈現不足中過剩之現象。農民高齡化問題嚴重，農村勞力老化迅速，年輕後繼經營者難尋，且農戶平均規模狹小，農地坵塊細分零散，休耕面積約22萬公頃，經營缺乏效率，亟需推動小地主大佃農政策，擴大經營規模，推動企業化經營，提高整體產業競爭力。

　　「小地主大佃農」政策，係指政府輔導無力耕種之老農或無意耕作之農民，將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者，促進農業勞動結構年輕化，並使老農安心享受離農或退休生活。同時，政府協助有意承租農地擴大農業經營者（包括專業農民、產銷班、農會、合作社或農企業公司等大佃農），順利承租農地長期耕作，改善農業經營環境，降低生產成本，提高農業經營效益及競爭力。

貳、政策願景與目標

一、政策願景

擴大農業經營規模，促進農業轉型升級。

二、政策目標

(一)建立老農退休機制，調整農業勞動結構年輕化。

(二)推動農業經營企業化、提升農業競爭力。

三、未來四年(98年至101年)推動目標

預定至民國101年輔導大佃農承租農地擴大經營面積至少達到1萬公頃。

參、政策推動策略及措施

一、推動策略

(一)年輕化－輔導老農出租農地退休，引進年輕專業農民，帶動企業化經營。

(二)規模化－協助大佃農承租農地，擴大農戶經營規模，提高規模經濟效益。

(三)集中化－輔導農地集中生產及輪作，實施機械化作業，降低生產成本。

(四)效率化－整合農業產銷資源，推動企業化經營，提升農產品競爭力。

(五)安全化－鼓勵大佃農生產產銷履歷、吉園圃、有機及CAS農產品，落實發展安全農業。

二、適用對象及範圍

(一)小地主(出租人)：持有農地之所有權人，且為自然人。

(二)大佃農(承租人)：承租農地擴大經營規模之自然人或農民組織，包括專業農民、產銷班、農會、合作社或農企業公司等。針對各類大佃農身分及經營面積(包括自有及承租土地)，應符合相關條件，如表一。

(三)承租農地範圍：非都市土地耕地範圍及都市計畫農業區，且合法使用者，但不包括台糖公司土地、公有土地及375出租耕地。

(四)農地租賃年期：租期以3年以上為原則，但考量作物輪作需求，不排除短期租約，惟承租面積至少1/2以上符合長期租賃原則。

(五)經營條件：

1、大佃農應以從事農糧、畜牧或農牧綜合經營為主，並儘量以進口替代或出口擴張之農產品優先考慮。

2、大佃農承租95或96年任1年連續2期休耕農地且領取承租獎勵者，應以種植水稻、得輪作獎勵作物、契作獎勵作物及有機作物為限。

3、大佃農承租耕地不得申請休耕補助或平地造林補助。

表一：各類大佃農身分條件及經營面積彙整表 身份類別    

註：作物類別，以農業統計年報產業類別為主。