作者(職稱): 林保光
新聞來源:
聯合報
發佈日期:
05/18/2010
「耕地三七五減租條例」實施一甲子，佃農都已繼承至第二、三代，有人不再務農，地主
想把土地另租他人或出售，仍須獲佃農同意，抱怨出現「小地主，大佃農」現象，要求修法「還地於民」。
高雄縣鳳山市林姓地主是三七五條例實施後的第三代地主，在台南家鄉有一片5公頃農地，當年地主是他爺爺，原本只有五名佃農，但三七五減租後，已有十多名佃
農。
「土地好像變成不是我們家的。」林姓地主指出，「世襲」的佃農當中有人不再務農，託人代耕，拿別人的地當「二房東」，還擁有請領政府休耕補助的權利，以及
處分農地的同意權，只要佃農堅持不同意轉租或轉賣農地，地主也拿佃農沒辦法，讓原本是政府照顧弱勢佃農的政策，如今已經變調。
地主以一份契約為例，佃農租用面積0.38公頃，年繳「租穀」249台斤稻當租金，以現在每斤稻米12元換算，佃農一年繳地租不到3000元，卻可以根據
獎勵水旱田輪作、契作的補助標準，每年休耕二期，每年向政府請領三萬多元。
林姓地主指出，地主收到的租金，只是佃農穫得政府補助的十分之一，如果佃農有實際耕作，獲得補助還有道理，但沒耕作，只用別人的地和佃農名義來申請補助，
「好像是政府白送錢給他們一樣」。
林姓地主曾打算要把農地賣給別人，或轉租給其他農民，可是三七五減租條例規定，佃農不但有優先承購權，也有權不同意地主轉賣土地。林姓地主說，就算賤價賣
地，地主要將賣地的錢，分三分之一給佃農，就以他在台南的農地，公告現值一分地70萬元，但市價只有40萬元，讓他懷疑，「現在弱勢的，究竟佃農，還是地
主？」
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小地主大佃農 老農不愛
農委會的「小地主大佃農政策」已行文各農會開始推動，但許多農民仍有疑慮，擔心農地長期出租給佃農「以後會收不回來」，且獎勵休耕制度，也讓許多農民情願領休耕補助、不願出租農地。
彰化縣和美農會總幹事郭德勝說，小地主大佃農政策立意佳，但初期並不好推動，因為老農普遍存有早期三七五減租的印象，仍擔心農地出租會收不回來，農會已加強對農民宣導，在租賃契約下，絕不會有農地收不回來情況。
「小地主大佃農」為了活化休耕地，針對2006、2007年休耕農地若出租給承租戶耕作，承租一年的農地政府補助每公頃3萬5000元租金，承租戶
自行負擔1萬元租金。若租農地3年以上，政府每公頃補助4萬元，承租戶負擔1萬元，農民每期每公頃就可拿到5萬元。不過若非2006、2007休耕地，政
府僅補助承租戶租金利息。
「要推動小地主大佃農政策，休耕制也應再檢討。」郭德勝說，因為政府同時有休耕補助，每公頃補助4萬5000元，有些農民情願選擇休耕領錢，也不願出租，但休耕地太多，即使有種綠肥，也常雜草叢生，病蟲害不好防治，影響到附近良田病蟲害防治，不利整體農業。
秀水鄉農會總幹事吳漢忠說，目前老農對小地主大佃農政策的確接受度不高，多數老農能做的、情願自己做，也不輕易將農田出租。
縣府農業處農務科表示，休耕雖然有補助，但農民仍需負擔綠肥、耕除的人工，仍不如租金補助優惠，且不會讓農地荒廢，近期會再下鄉舉辦說明會，增加農民認同感。
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「小佃農大地主」 提高休耕地利用
2009/02/26 08:03
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推動「小地主大佃農」政策執行方案
行政院農業委員會98年5月
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農委會結合活化休耕地及小地主大佃農政策 擴大農業經營規模 |
文號：5463 |
98年02月25日 |
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【記者蘇鐵男／高縣報導】因應經濟不景氣，高縣府推出「搶救失業-回歸田園」
222專案迴響熱烈，共337人報名。縣長楊秋興認為，中央推行「小地主大佃農」政策活化農村，與「222專案」立意不謀而合，而「222專案」正可作為
該政策的「育成中心」。他指示農業處積極宣導，輔導農村社區提案爭取十年兩千億農村再生基
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小地主大佃農 立意好 高縣率先開辦「222專案」
金補助，重造農村風貌。
高縣府「搶救失業-回歸田園」222專案，上週五報名截止，計有337人報名，其中鳳山區最多，達221位，岡山區與旗山區也分別有98及18位，反應熱烈。農業處已洽台糖先行租用大寮農場20公頃試辦，若成效良好將擴增至45公頃並延長租期。
而近來中央政府也
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積極推行「小地主大佃農」政策，鼓勵無力耕作或無意營農之地主出租農地，由農漁會擔任農地租賃平台，政府提供補助，讓專業
農民、產銷班或合作社等大面積承租耕種。縣長楊秋興認為此構想十分好，讓想從事農業者以較低廉的經費承租，使農地充分使用，與縣府「222專案」用意不謀
而合。
楊縣長表示，一般民眾如家裡非務農或不具備相關知識，難以成為大佃農，而高縣「222專案」像是「小地主大佃農」的育成中心，讓在都市與想轉型的民眾先從打理兩分地開始，學習耕種的知識與技術，未來便有機會拓展成為「大佃農」。
楊秋興指示農業處多宣導說明，讓各農村、農民瞭解「小地主大佃農」的政策資訊。另外，配合農村再
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生條例，中央擬在十年內投入兩千億元經費作為農村再生基金，預算龐大，他也請副縣長葉南銘就此案召集農業、社會、地政、原民處等相關單位充分瞭解，輔導農村社區提案爭取補助。
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小地主大佃農政策 承租戶︰增加成本
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從事農業人口老年化，政府推出「小地主大佃農」計畫，希望讓老農退休、活化農地利用。（記者謝鳳秋攝） |
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活化農地利用與調整農業經營結構，推動「小地主大佃農」試辦計畫 |
文號：5364 |
97年10月21日 |
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推動「小地主大佃農」政策示意圖
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更新日期:2009/05/10 04:09
記者鍾麗華／調查採訪
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小地主大佃農貸款要點
中華民國97年12月30日農授金字第0975080470號令發布
中華民國98年4月9日農金字第0985080168號令修正
一、行政院農業委員會（以下簡稱農委會）為促進農地流通及活化農地利用，鼓勵老農或無意耕作農民長期出租農地，並輔導農業企業經營，減少農地休耕閒置，促使農業轉型升級，提高整體農業競爭力，特訂定本要點。
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