推動「小地主大佃農」政策執行方案        

行政院農業委員會985

 

壹、緣起

 

  台灣小農家庭農場經營型態,面臨經貿全球化、自由化之衝擊,農業競爭力不足,呈現不足中過剩之現象。農民高齡化問題嚴重,農村勞力老化迅速,年輕後繼經營者難尋,且農戶平均規模狹小,農地坵塊細分零散,休耕面積約22萬公頃,經營缺乏效率,亟需推動小地主大佃農政策,擴大經營規模,推動企業化經營,提高整體產業競爭力。

 

  「小地主大佃農」政策,係指政府輔導無力耕種之老農或無意耕作之農民,將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者,促進農業勞動結構年輕化,並使老農安心享受離農或退休生活。同時,政府協助有意承租農地擴大農業經營者(包括專業農民、產銷班、農會、合作社或農企業公司等大佃農),順利承租農地長期耕作,改善農業經營環境,降低生產成本,提高農業經營效益及競爭力。

 

貳、政策願景與目標

 

一、政策願景

擴大農業經營規模,促進農業轉型升級。

 

二、政策目標

 

()建立老農退休機制,調整農業勞動結構年輕化。

()推動農業經營企業化、提升農業競爭力。

 

三、未來四年(98年至101)推動目標

預定至民國101年輔導大佃農承租農地擴大經營面積至少達到1萬公頃

 

參、政策推動策略及措施

 

一、推動策略

 

()年輕化-輔導老農出租農地退休,引進年輕專業農民,帶動企業化經營。

 

()規模化-協助大佃農承租農地,擴大農戶經營規模,提高規模經濟效益。

 

()集中化-輔導農地集中生產及輪作,實施機械化作業,降低生產成本。

 

()效率化-整合農業產銷資源,推動企業化經營,提升農產品競爭力。

 

()安全化-鼓勵大佃農生產產銷履歷、吉園圃、有機及CAS農產品,落實發展安全農業。

 

二、適用對象及範圍

 

()小地主(出租人):持有農地之所有權人,且為自然人。

 

()大佃農(承租人):承租農地擴大經營規模之自然人或農民組織,包括專業農民、產銷班、農會、合作社或農企業公司等。針對各類大佃農身分及經營面積(包括自有及承租土地),應符合相關條件,如表一。

 

()承租農地範圍:非都市土地耕地範圍及都市計畫農業區,且合法使用者,但不包括台糖公司土地、公有土地及375出租耕地。

 

()農地租賃年期:租期以3年以上為原則,但考量作物輪作需求,不排除短期租約,惟承租面積至少1/2以上符合長期租賃原則。

 

()經營條件:

 

1、大佃農應以從事農糧、畜牧或農牧綜合經營為主,並儘量以進口替代或出口擴張之農產品優先考慮。

 

2、大佃農承租9596年任1年連續2期休耕農地且領取承租獎勵者,應以種植水稻、得輪作獎勵作物、契作獎勵作物及有機作物為限。

 

3、大佃農承租耕地不得申請休耕補助或平地造林補助。

 

表一:各類大佃農身分條件及經營面積彙整表 身份類別    

表一:各類大佃農身分條件及經營面積彙整表

 

身份類別

大佃農(經營者)身分條件

產業經營規模

 

基本門檻

擴大面積後經營規模

 

專業農民

年齡在18歲以上55歲以下,且符合下列條件之一者:
1.農業學校或農業有關科系畢業者。
2.實際從事農業生產滿二年以上者,或依「農業產銷班設立暨輔導辦法」參加產銷班達二年以上之班員。
3.依「農場登記規則」登記有案的農場主。
4.參加園丁或漂鳥計畫取得證書之學員,且教育訓練時數累積達40小時以上者。
5.最近5年參加由政府機關、學術機構或農、漁會舉辦之農業教育訓練累積達40小時以上者。

從事農業經營者,其既有從事農業經營之農地,於同一鄉鎮或毗鄰鄉鎮,自有農地加上承租面積,達1公頃以上者。

果樹:2公頃
稻米:5公頃
雜糧:2公頃
蔬菜:2公頃
花卉:2公頃
特作:2公頃
有機農業:2公頃
飼料作物:10公頃
牧草作物:5公頃

 

產銷班

依「農業產銷班設立暨輔導辦法」設立之產銷班

登記有案之產銷班,其既有從事農業經營之農地,於同一鄉鎮或毗鄰鄉鎮,自有加上承租農地面積,達10公頃以上者。

果樹:20公頃
稻米:30公頃
雜糧:20公頃
蔬菜:15公頃
花卉:15公頃
特作:15公頃
有機農業:15公頃
飼料作物:25公頃
牧草作物:20公頃

 

合作社

依「合作社法」設立之農業合作社

合法登記之合作社、農會或農企業法人,其既有從事農業經營之農地,於該組織業務區域內之同一鄉鎮或毗鄰鄉鎮,自有加上承租農地面積,達10公頃以上者。

果樹:30公頃
稻米:40公頃
雜糧:30公頃
蔬菜:20公頃
花卉:15公頃
特作:25公頃
有機農業:15公頃
飼料作物:35公頃
牧草作物:30公頃

 

農會

依「農會法」設立之農民團體

 

農企業

合法登記之農企業公司

 


註:作物類別,以農業統計年報產業類別為主。

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