喜樂、光明、空靈

全民造林計畫　即將喊停 王淑瑛
2004-07-25
　　林業政策將大幅度調整，據了解，民國86年推行至今的全民造林計畫即將喊停，除有發生災害之虞的崩塌、裸露地外，政府將不再受理民間新的造林申請案；有關官員指出，這等於政府將以自然演替方式，替代獎勵人工造林，但已經核定的獎勵造林案不受影響，造林者仍可享有20年共53萬元的造林獎勵金。


　　民國86年時，行政院核定實施全民造林運動綱領，以號召全國民眾進行造林，政府同時擬定了「獎勵造林實施要點」，作為鼓勵民眾造林的誘因。造林獎勵金的發給方式為：前6年每公頃發給新植撫育費新台幣25萬元，即第1年新台幣10萬元，第2年至第6年，每年新台幣3萬元，第7年起至第20年止，每年每公頃發給造林管理費新台幣2萬元。
　　全民造林運動原本以5年為期，目標是造林5萬公頃，唯5年到期時，因目標面積尚未達到，加上民間也有繼續加強造林的呼聲，因此，全民造林計畫實施至今，並未終止；根據統計，民國86年以來，總計獎勵民間造林3萬5000公頃左右。

　　據了解，全民造林計畫會喊停，與環保團體近年大力抨擊政府的林業政策有關，反造林的環保團體及學者認為，政府獎勵造林不僅等於助長民間「砍大樹種小樹」，以領取造林獎勵金，人為種樹也違反自然演替原則，政府應在不干擾大自然的情況下，讓山林自然回復應有的面貌。

　　九九峰是反造林人士最常舉的例子，位於台中、南投兩縣交界處的九九峰，是921地震時受創最重的地點之一，行政院農委會林務局後來規畫其中約1200公頃（包括近900公頃的崩塌地）無立即危險的範圍，公告指定為自然保留區，使九九峰成為921重災區中，唯一未因大規模整治而不復原貌的地點。

　　但幾年下來，原本已完全裸露的九九峰，如今竟綠意盎然，植群恢復情形與附近地點人為灑播植生地區不相上下。

　　不過，也有學者認為，造林本來就是因地制宜，獎勵造林政策本身沒有不對，例如「砍大樹種小樹」，其實只是執行上的問題，如果造林政策喊停，任林地自然演替，最後雖會恢復天然林的面貌，唯時間可能長達50年，而人工造林約一半時間就會成林，對於崩塌裸露地，或下方有聚落的山坡地而言，造林是減災的必要手段。